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湖南出台《旅游法》实施办法,有啥看点?

时间:2016-12-26 来源:中国旅游报 作者:高慧 王朝辉

  填补空白亮点颇多

  12月2日,湖南省人大常委会通过了《湖南省实施〈中华人民共和国旅游法〉办法》(文内简称“《办法》”),据悉,这是全国首部贯彻实施《中华人民共和国旅游法》的省级地方性法规。其中,《办法》中的部分条款与旅行社行业休戚相关,它的出台在业界引起了广泛关注。

  □高慧 王朝辉

  《办法》起草历时两年多时间。期间,湖南省人大财经委、湖南省人大法工委和湖南省政府法制办做了大量立法调研和论证工作。

  新出台的《办法》分为旅游规划与促进、旅游经营、旅游监督管理、法律责任等6个章节38个条款。明晰了部分高风险旅游项目监管主体;拓展了乡村旅游的发展空间;规范了网络旅游经营的基本条件;界定了非旅行社组织的经

  营活动;认定了欺骗强制购物的具体情形;明确了景区承载量的核定主体;提出了景区流量控制的科学方法;统一了旅游投诉处理的时间期限;确立了旅游统计的法律地位;提出了旅游不文明行为记录的法律后果。

  湖南省旅游局副局长尚斌介绍,《办法》创了“五个第一”:湖南省是第一个通过制定实施办法来贯彻落实《旅游法》的省份;第一个为全域旅游提供地方性法律保障的省份;第一个在地方性旅游法规中明确旅游用地政策的省份;第一个将旅游综合协调机制写入地方性旅游法规的省份;第一个以地方性立法明确旅游市场综合监管机制的省份。

  湖南省旅游发展委员会主任陈献春表示,《办法》针对湖南全域旅游工作实践中梳理出的重大问题,在强化县级以上人民政府的属地管理责任、明确涉旅部门监管责任清单、依法落实涉旅企业主体责任、发挥旅游行业组织的自律作用等方面,对构建全域旅游治理体系依法做出了规定,填补了全域旅游工作的一些法律空白。

  据悉,目前,北京、云南、浙江、广西壮族自治区等省市区都是通过修订《旅游条例》的形式来贯彻落实《中华人民共和国旅游法》的。相比之下,湖南以法律法规的形式出台了《办法》,提出的实施措施更为具体可行。

  规范新业态市场行为

  《办法》对高风险旅游项目做出详细规定:利用滑翔机、载人气球、载人飞艇等实施高空旅游项目的,由民用航空管理部门监管;利用客运索道、大型游乐设施等特种设备实施高空旅游项目的,由特种设备安全监督管理部门监管;利用摩托艇、游艇、游船等实施水上旅游项目的,由海事部门监管;从事蹦极、攀岩、潜水等体育旅游项目的,由体育部门监管。

  陈献春认为,针对当前自驾、自助游、网络旅游等新业态旅游市场混乱、安全事故频发的问题,《办法》除了对旅行社、导游领队、旅游客运车辆船舶的经营者、景区等从事传统旅游经营活动的组织或者个人做出相关规定外,还特别对从事新业态旅游经营活动的俱乐部、车友会、协会、高风险旅游项目经营者、网络旅游经营者和乡村旅游经营者等做出依法规范。高风险旅游项目分部门认领,在线旅游也要取得经营许可,避免管理“真空”,这有利于推动旅游市场监管责任延伸覆盖到包括新业态在内的全产业链,拓展了全域旅游综合监管的新内涵、新抓手和新路径。

  湖南海外旅游市场推广中心总经理刘超说,从前我们对于类似户外攀岩、漂流、跳伞等项目显得很犹豫,不知道这种项目需要与哪个部门进行协调,也不知道什么旅游企业拥有这样的资质,更不知道哪些部门应该对这类旅游产品进行监管。现在有明确的规定以后,极大地方便了旅行社在接受游客需求之后寻找相关管理部门进行协调。

  湖南星星国旅总经理陈娟认为《办法》的颁布对湖南旅游业的旅游秩序和旅游市场依法依规的运行有很大的指导作用。在过去,俱乐部、户外组织等处于监管真空地带,现在明确了这类组织必须要有相关的旅游资质才可以,这就从根本上保证了游客的安全与权益,希望《办法》中的这一条例能够得到严格执行。

  厘清概念引导经营

  《办法》分别列出了旅游从业人员和旅游者在旅游活动中的行为“负面清单”,并提出,省旅游主管部门应当建立健全本省不文明旅游行为记录制度。造成严重社会不良影响的,应当按照国家规定纳入旅游从业人员、旅游者不文明行为记录,并向社会公布。

  长沙明珠国旅副总经理万芷宾表示,《办法》明确了旅行社的责任与义务,在引导游客文明出游、保障游客安全方面规范了旅行社的职责。

  《办法》对规范在线旅游做出规定,要求通过网络经营旅行社业务的,应当依法取得旅行社业务经营许可,在其网站首页或者从事经营活动的主页醒目位置公开其营业执照登载的信息或者营业执照的电子链接标识,并标明其业务经营许可证信息。网络旅游经营者应当与旅游者签订纸质或者电子形式的合同。

  《办法》规定,旅游主管部门收到投诉后,对不符合受理条件的,应当在5个工作日内告知投诉者,并说明理由;对符合受理条件且投诉事项属于旅游主管部门职责范围内的,应当在60日内办结,并告知投诉者;对于投诉事项属于其他部门职责范围内的,旅游主管部门应当在5个工作日内移交,其他部门应当在60日内办结,并自办结之日起5个工作日内将办理结果反馈给旅游主管部门,由旅游主管部门告知投诉者。投诉事项简单或者属于紧急情况的,应当及时处理。

  《办法》第十八条规定,旅行社具有下列行为之一的,可以被认定为欺骗、强制旅游购物:旅行社未经旅游者书面同意,安排购物的;旅行社、导游、领队对旅游者采取人身威胁、恐吓等手段,强迫旅游者购物的;旅行社或者导游、领队安排的购物场所属于非法营业或者未向社会公众开放的;旅行社、导游、领队安排的购物场所销售商品掺杂、掺假,以假充真、以次充好,以不合格产品冒充合格产品的;旅行社、导游、领队明知或者应知安排的购物场所的经营者有严重损害旅游者权益记录的;旅行社、导游、领队收取购物场所经营者回扣等不正当利益的;法律、法规规定的旅行社、导游领队及购物场所经营者通过安排购物损害旅游者合法权益的其他行为。

  长沙国旅总经理马昕表示,旅游购物其实一直是困扰旅行社的难题,一方面游客出行有购物需求,但另一方面旅行社又怕在具体操作过程中踩到红线,导致游客体验不佳,遭遇投诉。这次出台的《办法》中,对强制购物作了细化详解,有7种行为被认定为欺骗、强制购物,这对旅行社今后这方面工作的指导性很强。

  刘超说,认定了欺骗强制购物的具体情形,对于我们管理导游、管理旅行团队提供了极大的便利,并且可以将靠低价旅游来进行恶性竞争的不良企业踢出行业,引导行业健康有序向上发展。(高慧 王朝辉)

责任编辑:郭凌志
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