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确保鼓励政策落地促进研学旅行发展

时间:2016-12-26 来源:中国旅游报 作者:徐万佳 李志刚 郭探微 左登基

12月19日,教育部、国家旅游局等11部门联合印发《关于推进中小学生研学旅行的意见》(以下简称《意见》),要求各地将研学旅行摆在更加重要的位置,推动研学旅行健康快速发展。

“《意见》明确提出将研学旅行纳入中小学教育教学计划,纳入学生的学分管理体系和综合素质考核体系。这意味着,研学旅行将逐步落到实处。”浙江大学旅游管理系主任周玲强说,对于研学旅行,家长和学校都很认同,但安全问题是一个制约瓶颈,《意见》对研学旅行的安全保障问题做出了具体规定,随着安全保障机制的逐步完善,研学旅行的开展将更加顺畅。《意见》还对不断丰富研学旅行产品做出规划,这有利于推动市场主体进一步丰富产品服务,提供更多让家长和学生都满意的产品。

中国科学院地理科学与资源研究所旅游研究与规划设计中心总规划师宁志中说,研学旅行既是青少年素质教育的重要内容和形式,也是国民旅游消费升级的重要需求之一。此次11部门联合发布《关于推进中小学生研学旅行的意见》,是贯彻国务院文件要求的具体落实,全面阐述了开展研学旅行的重要性和深远意义,任务明确,措施精准,保障有力。一是对研学旅行的性质做出了明确界定,从发展研学旅行的意义、原则和具体任务上强调其公益性,为研学旅行的发展方向定性。二是对研学旅行做出了制度性安排,要求将旅游活动纳入中小学教育教学计划,建立研学旅行活动课程体系。三是对研学旅行内容做出了系统性要求,从研学旅行基地、精品游线网络和活动课程建设等,成体系地规范了研学旅行建设内容及评价体系、安全责任体系等。

在中国青少年研究中心首席专家孙云晓看来,研学旅行是一种群体性的外出实践活动,是青少年不可或缺的成长经历。《意见》明确要求各地各中小学要把研学旅行纳入教育教学计划,顺应我国素质教育发展的实际需求。正如这次《意见》所提到的,一些地区在推进研学旅行工作过程中,“存在思想认识不到位、协调机制不完善、责任机制不健全、安全保障不规范等问题,制约了研学旅行有效开展。”进一步印发《意见》,就是为了推进研学旅行有序开展。

北京第二外国语学院副教授冯凌说,《意见》的出台将有利于打破“素质教育不出门”的怪圈,有助于中小学生真正认识国情。一是将研学旅行纳入教学计划,要求各地教育行政部门加强对中小学开展研学旅行的指导和帮助,与综合实践活动课程统筹考虑,促进研学旅行和学校课程有机融合。二是强调有序组织和安全保障,提出中小学生开展研学旅行的主要时间、地点等指导性意见,并对组织开展的规程、方式和主体等提出明确要求。三是有具体的载体和经费支撑,提出要加强研学旅行基地建设,打造一批示范性研学旅行精品线路,多形式、多渠道筹措中小学生研学旅行经费,探索建立政府、学校、社会、家庭共同承担的多元化经费筹措机制等。

对于如何将《意见》真正落到实处、促进研学旅行发展,相关专家也提出了意见建议。

宁志中建议,发展好研学旅行,需要各部门加强统筹,为落实《意见》作出制度安排。特别是如何培育研学旅行市场主体,明确政府与市场的边界,兼顾经济效益和社会效益等。目前,旅游行业面临在研学旅行的供给规模上总体不足,供给质量尚有一定差距,供给内容还不是很丰富,特别是自然环境教育、研学旅行的组织与服务方式等,是今后一段时期落实《意见》的重点工作。

孙云晓说,研学旅行需要教育与旅游的深度结合,更需要政府主管部门从政策、工作、制度层面提供保障,把各项鼓励政策落到实处,吸引更多高水平的目的地开展研学旅行活动;另外从企业而言,应更关注旅行的教育主题性,拿出更多高质量的产品供青少年选择。

冯凌表示,要加大重视程度,多方筹措经费,有序组织安排,强化安全保障,把研学旅行真正做成素质教育的必修课。要细致安排课程体系。各地要依托各类自然、文化和科教资源,精心打造一批研学旅行基地和线路,有针对性地开发多种类型的活动课程。要加强宣传,让社会特别是家长逐渐认识研学旅行的重要性,支持和鼓励学生参与研学旅行。(采访组成员:徐万佳 李志刚 郭探微 左登基 执笔:徐万佳)

责任编辑:何宁
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