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实施“重大工程”要做到四个到位

时间:2016-12-23 来源:中国旅游报 作者:王红彦

实施旅游休闲重大工程是一项系统工程,需要全社会共同努力,尤其是各级发改、旅游等部门更需要主动作为、加紧推动。要做到思想认识到位,论证决策到位,组织领导到位,措施保障到位

 

国家发改委、国家旅游局近日联合发布了《关于实施旅游休闲重大工程的通知》(以下简称《通知》),这是适应人民群众消费升级和产业结构调整的必然要求,是推进旅游业供给侧结构性改革和全域旅游发展的重要举措。《通知》明确提出到2020年实现的一个总体目标和4项具体目标、六大主要任务和8个重点建设项目,为我国旅游业持续健康发展进一步指明了精准施策方向。

可以看出,《通知》中明确的具体实施目标和任务部署,均是针对当前我国旅游业发展过程中存在的“短板”、弱项提出来的,主要聚焦在基础设施和公共服务水平两大方面,应该说,抓住了事关我国旅游业发展的结构性矛盾和短板性问题,也是一项经常性基础性工作。因此,抓好《通知》的贯彻落实显得尤为关键。

《通知》从国家层面提出了加强组织协调、加大政策支持力度、加强监督检查3项保障措施。笔者认为,由于各地的实际情况不尽相同,各级、各地相关决策者和参与主体在落实《通知》中,应着力做到四个到位。

一是思想认识要到位。旅游发展的生动实践表明,旅游产业更多时候是一项长期性、需要大规模投资作为支撑的产业形态,实施旅游休闲重大工程恰逢其时、十分必要。在贯彻落实《通知》时,首先要防止和克服两种片面思想认识。一种是,防止把《通知》看“低”了。虽然是以《通知》的形式发布的,但是同意见、规划等一样,是一个重要的政策引导性文件,不能简单地看作一般性的通知。另一种是,防止把《通知》看“窄”了。从名称上看,好像只涉及旅游休闲重大工程,其实涵盖了旅游业发展的诸多方面,到2020年要在全国基本建立起与大众旅游时代相匹配的基础完善、城乡一体,结构优化、供需合理,机制科学、规范有序的现代旅游业发展格局。

二是论证决策要到位。当前,我国已经全面进入大众旅游时代,旅游休闲消费的市场需求和发展空间巨大,加快实施旅游休闲重大工程,比以往任何时候都显得重要和迫切。但是旅游休闲重大工程尤其是综合性的旅游公共服务、重点景区、旅游扶贫、旅游创业创新等重点建设项目,不但投资规模很大,而且大多是“百年工程”,一旦建成就很难改动,建好了就能成为当地有标志性的核心吸引物,建不好就容易成为“豆腐渣工程”。因此,对于一些旅游休闲重大工程,一定要在施工前,组织各界专家做专门研究和论证,广泛听取业内业外的意见建议,在此基础上,结合国家和当地重大发展战略,以及当地的区位条件、资源禀赋、产业水平等实际情况作出科学决策。

三是组织领导要到位。旅游休闲重大工程综合性强、关联度高、带动力大、辐射面广,抓旅游项目就是抓发展、抓经济、抓民生。各地各部门要抓住贯彻落实《通知》的大好时机,自觉把推进旅游休闲重大工程建设作为第一责任,建立“旅游休闲重大工程”项目建设协调机制和绿色审核通道,加强横向联动、有机衔接,形成工作合力。充分发挥政府的引导、协调、服务、监管作用,提高政府的综合协调能力与管理效率,千方百计加快推进在建项目进度,尽快启动拟建项目,尽早竣工计划投产项目。不断研究和解决旅游休闲重大工程建设中存在的新情况、新问题,为旅游休闲重大工程有力有效推进创造良好条件。

四是措施保障要到位。近年来,一些有实力的企业和民间资本全面进军旅游业,实施旅游休闲重大工程必将引发新一轮投资热。贯彻落实《通知》,应积极遵循政府引导、市场主导这一基本原则,突出企业的主体地位,最大限度地调动社会资本投资旅游休闲重大工程的积极性。国家发展改革委、国家旅游局将通过中央预算内投资、专项建设基金、旅游发展基金等方式对旅游休闲重大工程项目给予支持,积极协调有关部门在政策允许的范围内对列入旅游休闲重大工程的项目给予一定土地、规划等政策支持。各省区市应积极拓宽旅游休闲重大工程建设融资渠道,形成多元化投资格局。还应善待各类投资者,充分调动投资主体的积极性,实现互利共赢。

实施旅游休闲重大工程是一项系统工程,需要全社会共同努力,尤其是各级发改、旅游等部门更需要主动作为、加紧推动。我们相信,全国各级各地和旅游行业必会抓住贯彻落实《通知》这一宝贵机遇,大力推动相关政策措施落地,为推动旅游业转型升级、促进经济社会发展、提高人民生活质量作出新的更大贡献。(王红彦)

责任编辑:何宁
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