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以绿道为纽带构筑全域旅游新体系

时间:2016-12-16 来源:中国旅游报 作者:靳畅 徐灵夏

  57年前,因修筑新安江水电站,被截流后的新安江水淹没了原有的县城,形成了碧波万顷的千岛湖和1078座翠岛。历经几代人的变迁,淳安人站在这一世界瞩目的伟大工程上顺势而行,大胆创新,将旅游业作为全县“首位经济”,打造出一个“因水而美、因水而名、因水而兴”的旅游发展典范,成为镶嵌在杭州—千岛湖—黄山这条“名城、名水、名山”黄金旅游线上的一颗璀璨明珠。

  淳安千岛湖旅游得以扬名天下的真正秘诀是什么?近年来为何要大手笔地铺设绿道?如何让“一湖秀水”惠泽全域发展?在大众旅游时代还有哪些亟待查补的短板?日前,在“央媒聚焦淳安乡村旅游创新发展”活动期间,淳安县人民政府副县长江华平接受了由人民日报、新华社、中央电视台、中国日报、经济日报等中央主流媒体记者组成的采访团的专访。他对记者们关心的问题一一作出解答,详细介绍了淳安通过绿道建设撬动乡村旅游创新发展的举措与经验,表达了淳安以打造乡村旅游“升级版”构筑全域旅游新体系的心得和看法。

  问:淳安以千岛湖的“一湖秀水”名扬天下,已是国内很成功的旅游发展案例。请问千岛湖旅游一路走来最重要的“砝码”是什么?

  答:跟国内很多地方相比,我们淳安“老祖宗留的”和“老天爷给的”都不多,曾是全省为数不多的贫困县之一。上世纪80年代,淳安依托千岛湖生态资源,对湖区岛屿进行开发建设,由此拉开旅游发展序幕。1992年到1997年为发展壮大阶段,一些单位和个人纷纷投资开发景点,湖区众多景点相继建成开放。从1998年到2001年为“景点革命”阶段,开始推行旅游大门票。2002年到2012年,县里尝试推动单一观光型旅游向观光、休闲、度假、会议相结合的综合型旅游转型。近几年,我们县委、县政府以打造“世界山水公园、东方休闲名湖”为引领,

  大力实施“旅游强县”和“全县景区化”战略,全面推进全域旅游发展。30多年来,千岛湖旅游从无到有、从小到大、从弱到强,一直保持着健康快速发展的态势,这与我们始终坚持的“以政府为主导、以市场为主体”和“生态为基、保护为本、文化为魂、旅游为用”两大原则息息相关。也就是说,让市场经济和宏观调控“两只手”同时发力。

  问:今年是全面推进全域旅游的第一年,淳安县将今年确定为“乡村旅游推进年”,请问这是基于什么样的考虑?乡村旅游对淳安经济社会发展起到了怎样的作用?

  答:今年初,国家旅游局局长李金早在2016年全国旅游工作会议上发布了15条全国旅游重点工作,其中“大力推进乡村旅游”位列第一条。同时,淳安自2012年提出“全县景区化”战略以来,乡村旅游发展已取得一定成效。我们将2016年定为“乡村旅游推进年”,加快在田间地头办节庆、育项目、建绿道,目的在于做足“旅游+”文章,大力推进全域旅游,进一步扩大“秀水富民”效应。至于乡村旅游对经济社会发展的作用,我认为,从微观上看,乡村旅游的发展可以带动农民增收,主要包括房屋的物业收入、劳务收入、农产品转化为旅游商品的收入、经营收入等;从中观上看,通过发展乡村旅游,年轻人能够回到家乡并在村庄留下来,对社会的稳定和健康起到了重要作用;从宏观上看,“一湖清水向东流”,既是淳安最大的政治任务,更是淳安人的责任与担当。水域宽广的千岛湖岸上,遍布多个乡村,发展乡村旅游这样的生态经济,恰是对千岛湖一种最好的保护。而有效的保护,又将推动淳安以旅游为龙头的现代服务业走上良性循环发展的道路。

  问:现在全国也有不少地方开展绿道建设,淳安绿道经济已经引发外界关注,请问您认为淳安绿道建设有何与众不同之处?

  答:我对旅游产业的理解是

  “旅为先、游为用”,发展旅游产业,必须要从“交通”做起。而从湖里到岸上,再到乡下,是淳安旅游发展战略调整的考量,绿道建设就是这种考量的具体实践。绿道经济体系实质上是淳安在全国独树一帜的全域旅游体系,具有全覆盖、串联广、多参与以及富民性等特点,能拉动旅游产业复合化、产业化、效益化。按照“点上有产业、线上有风景、网上有品牌”的标准,目前全县共投资16亿元,已建成150公里的环湖骑行绿道,并将原有的县道、乡道、村道、农林道、登山道提升为绿道,形成了总长300余公里、大环套小环的绿道网络系统,覆盖全县23个乡镇、300余个村庄。任何的乡村旅游点,都可以在“达标”之后加入“绿道驿站”,形成淳安乡村旅游的品牌,从而把游客引进农村,把产品带出农村,让全县农民就业增收,让全县45万人民吃旅游饭、发旅游财。因此我们认为,淳安的绿道不仅是一两条道路或一个工程,更是一张交通网,连通了散落的旅游点。是一张服务网,使得淳安的旅游服务遍及游客的整个旅途。是一个平台,串联并激活千岛湖丰富的旅游业态,推动乡村旅游转型升级。

  问:作为市场经济,旅游产业发展离不开社会的参与和推动,这对深处市场经济发达地区浙江腹地的淳安县更是如此。你们是如何调动群众、企业等社会力量参与旅游的?

  答:凝聚社会力量参与旅游,是对旅游市场经济规律的尊重。淳安县委县政府先后出台了淳商回归和大学生回归等一系列扶持政策,同时下发关于保障投资者权益的相关文件,对投资者提供包括消防、环保、安全等多方面的“上门办事”服务,为投资者提供了一个安全、放心、便捷的投资兴业的环境。此外还实施了“领头雁”培育工程,评选出新兴旅游产业“十大领军人物”,营造发展氛围;出台《淳安县乡村旅游推进年活动奖励办法》,鼓励各乡镇积极参与举办“乡村旅游推进年”系列

  节庆活动;制定政策鼓励农民兴办驿站、鼓励旅游项目延伸产业链带动农民就业等方式,引导农民参与旅游发展;每年出台旅游企业地接奖励实施和组团奖励办法,投入资金1200多万元,鼓励企业推广骑行游、自驾游、蜜月婚纱等各类全域旅游产品。在这些“组合拳”的刺激下,2015年全县新引进乡村旅游项目55个、到位资金4.81亿元,分别占全县总量的38.5%和31.6%。越来越多在外发展的淳商及年轻人开始返乡。现在走进我们的毛岭村、青溪村等“民宿村”,你就会发现村里的大部分民宿经营者是80后,甚至是90后。这其中,孕育着无限的希望。

  问:在“观光旅游”时代,千岛湖旅游一马当先,取得了骄人的成绩。在经济新常态和供给侧改革背景下的“全域旅游”发展大潮中,淳安怎样继续保持领先地位?还有哪些亟待查补的短板?

  答:淳安全域旅游探索相对较早,但从新背景的视角来看,有几件事是当务之急。首先是项目、产品和业态的提升。淳安既需要有观光产品为依托,更需要新型度假产品为支撑。“全县景区化”不仅要“处处是景”,还要让游客停得下来,能有消费。其次是公共服务的优化。淳安县是浙江省辖内面积最大的县,而自由行则是休闲旅游最重要组成部分,这对我们的交通提出更高要求。我们按照主客共享的原则建立了“五位一体”的环湖交通服务体系,还需进一步解决好各类交通换乘等难题,同时全面提升旅游咨询、救助、厕所等服务。最后是旅游综合监管的强化。在全域旅游时代,不仅景区没有边界,行业也将没有边界,我们需要强化旅游综合执法监管,全面实现李金早局长提出的“从单一景点景区建设管理到综合目的地统筹发展的转变,从景点景区内部的‘民团式’治安管理、社会管理向全域旅游依法治理的转变”。进一步“扬长补短”,真正将淳安打造成为一个更好玩、更便利、更放心的休闲度假旅游目的地。(靳畅 徐灵夏)

责任编辑:何宁
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