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构建国民休闲支撑体系

时间:2016-12-13 来源:中国旅游报 作者:左登基

一场小雪过后,北京奥林匹克公园里的鸟巢、水立方、玲珑塔、瞭望塔等地标建筑并不寂寞,寒风挡不住市民游客携亲伴友前来游玩参观的热情,在钢筋水泥的城市丛林中,这里成为居民休闲度假的好去处。

在绿草如茵的杭州西湖边搭一顶帐篷喝茶,在古色古香的成都宽窄巷子约几个好友小聚……如今,在全域旅游、全民休闲风潮的引领下,不同类型的城市休闲花园、慢生活街区、环城市游憩带、特色旅游村镇等构建起国民休闲支撑体系,伴随旅游公共服务水平的不断提升,居民休闲的功能、内容和环境不断完善,国民旅游休闲蔚然成风。

拓展立体化空间

2013年2月,由国家旅游局起草、由国务院办公厅正式发布的《国民旅游休闲纲要(2013—2020年)》,就保障国民旅游休闲时间、改善国民旅游休闲环境、推进国民旅游休闲基础设施建设、加强国民旅游休闲产品开发与活动组织等保障措施提出明确要求,从国家层面明确了推进国民休闲体系建设的主要任务和内容。

此后,《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发[2014]31号)、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》(国办发[2015]62号)等重要政策性文件均就增加居民旅游休闲空间作出部署,形成了保障居民旅游休闲权利的政策体系。

公共服务是散客化、个性化旅游休闲的重要基础和保障,完善与否直接影响游客的体验感知和满意与否。因而,提升旅游公共服务水平,增加国民旅游休闲空间,加快建立国民旅游休闲示范体系,是国家旅游局长期以来推进的重要工作。

根据“515战略”部署,为提升国民旅游休闲的公共服务水平,国家旅游局从厕所抓起,启动全国旅游厕所建设管理3年行动计划,截至今年11月15日,全国已完成新改建旅游厕所39393座,旅游厕所数量和质量有了明显提升,如厕难、厕所脏乱差的现象有了显著改观;为抑制景区门票过快上涨,国家旅游局在全国启动为期3年的创建“全国旅游价格信得过景区”活动,鼓励旅游景区对老年人和学生等特殊人群门票实施优惠政策,稳步推进公共博物馆、纪念馆和爱国主义教育示范基地免费开放、城市休闲公园限时免费开放,鼓励设立免费开放日;为促进旅游信息资源共享,加强旅游咨询公共网站建设,推进机场、火车站、汽车站、码头、高速公路服务区、商业集中区等公共场所建设旅游咨询中心建设,完善旅游服务热线功能,逐步形成方便实用的旅游信息服务体系……

专家分析,当前,我国居民休闲的空间结构正在不断拓展,以家庭休闲为基础,通过社区休闲放大,以城市休闲体系为延伸,每一个城市的周边大体都已形成环城市休闲游憩带,乡村休闲、异地休闲度假等则进一步拓展了居民的休闲空间。

中国社科院财经战略研究院旅游与休闲研究室主任戴学锋认为,在“515战略”和全域旅游战略引领下,我国居民休闲空间的不断拓展,是旅游公共服务水平不断提升、旅游公共服务供给提质增效的重要体现。

在加快推进旅游休闲工作的同时,如何使各地旅游休闲工作有规可循?标准化示范是重要突破口。

目前,景区依然是居民休闲度假的重点。针对这一现实,国家旅游局正在加快修订A级景区服务标准,严格落实国家级旅游度假区评定要求,推动旅游景区不断完善基础配套服务设施、打造特色旅游休闲产品,满足居民休闲度假需求。

此外,国家旅游局还制定了“中国国际特色旅游目的地”认定标准,以“特色化、品牌化、国际化、系列化”为目标开展认定工作,鼓励满足条件的地区参考相关标准,打造具有国际影响力的国际特色旅游目的地。

“在不同旅游标准和示范体系的引领下,各地根据自身资源特色,通过不断完善城市基础设施和旅游服务设施、提升旅游服务水平,将打造一系列特色突出、旅游服务体系完善、服务便利流畅的全新旅游目的地。”国家旅游局相关负责人说。

“为提升我国旅游休闲体系建设,国家旅游局推出了一系列标准和示范引领工程,涵盖老年人出行、公共交通服务、旅游厕所等诸多领域,旅游标准化手段有利于带动旅游公共服务水平的持续提升。”戴学锋说,建立国民旅游休闲示范体系、推动旅游公共服务领域的标准化,有效带动了城市旅游公共服务设施的改善,有利于释放内需对经济持续增长的拉动作用,也有利于进一步满足百姓日益增长的文化需求。

突破瓶颈制约

当前,布局国民休闲游憩空间、推进国民休闲还面临不少瓶颈。戴学锋分析,主要是两个方面的问题:一是时间瓶颈,主要表现在长假过于集中,人为造成景区、景点及周边交通严重拥堵,建议严格落实好国民休闲纲要要求,加快落实好带薪休假制度;二是制度瓶颈,主要表现于旅游公共服务供给无法满足老百姓日益增长的需求,其核心问题在于不少规章制度无法适应全域旅游、大众旅游时代要求,要打破现有不合理的制度瓶颈,就要靠加快推进全域旅游,通过旅游业发展,来转变各级党委、政府看待旅游业的方法、理念,以及体制机制,让市场在资源配置中发挥决定性作用。

此外,当前我国旅游休闲产品供给不足、城市规划滞后等问题也不容忽视。

“从旅游休闲的投资总体来看,我国旅游休闲的线路产品、公共服务、配套设施等供给,相对老百姓日益增长的旅游休闲需求存在严重不足。”戴学锋说,每逢旅游旺季,我国很多旅游景区、景点人满为患,知名景区、景点甚至面临全年性、大范围的拥堵。今后较长一段时间,增加高水平的旅游供给依然是解决旅游需求的重要途径。建议各地党委、政府加快贯彻全域旅游理念,增加符合现代人休闲需求的综合性旅游产品,如城市核心休闲区等,让人们在日常生活范围内有更多更好的休闲活动空间。

城市是居民休闲的重要场所。戴学锋认为,落后的土地管理制度在一定程度上制约了城市土地规划,在快速城市化过程中,导致休闲公共服务设施明显不足。他建议在老城区、城市周边增建城市休闲街区、街心花园,把城市公园“打散”,增加居民休闲空间。

全域旅游时代,在“515战略”的正确引领下,伴随旅游公共服务水平的不断提升,人们有理由相信,“到2020年,职工带薪年休假制度基本得到落实,城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长,健康、文明、环保的旅游休闲理念成为全社会的共识,国民旅游休闲质量显著提高,与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系基本建成”的发展目标能够实现。

构建标准化体系

在一定意义上,国民休闲的发展和推进,事关全面小康目标的加快实现。在国家旅游局及相关部门的推动下,江苏、重庆、广西、陕西、青海等省市出台了本地区的休闲纲要或实施意见,国土、体育、财政、发改、交通、城建等部委出台了与休闲纲要政策导向相吻合的工作举措,在一定区域或单项政策上推动了国民休闲纲要的贯彻落实。(左登基)

责任编辑:郭娜
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